GLI OBBLIGHI DI TRASPARENZA E L’ATTUAZIONE DEL DIRITTO DI ACCESSO CIVICO E GENERALIZZATO AGGIORNATO ALLE NOVITA’ DELLA CIRCOLARE N. 1/2019 DEL MINISTRO PER LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

DOCENTE:

CODICE MEPA: EBIT301

24 e 25 settembre 2019 - VENEZIA MESTRE, Hotel Bologna (Via Piave, 214)
8 e 9 ottobre 2019 - FIRENZE, Hotel Embassy (via Jacopo da Diacceto, 8)
28 e 29 ottobre 2019 - MILANO, Hotel Bristol (Via Scarlatti, 32)
12 e 13 novembre 2019 - BOLOGNA, Mercure Hotel Bologna Centro (Viale Pietramellara, 59)
26 e 27 novembre 2019 - ROMA, Hotel Royal Santina (Via Marsala, 22)
10 e 11 dicembre 2019 - NAPOLI, Hotel Ramada Naples (Via G. Ferraris, 40)
13 e 14 gennaio 2020 - BARI, Hotel Excelsior Congressi (Via Giulio Petroni, 15)
27 e 28 gennaio 2020 - CAGLIARI, Hotel Flora (Via Sassari, 45)

ORARI: 9,30-13,00 e 14,00-17,00

DOCENTE: dott.ssa ANNA BARBATO, Funzionario – Posizione Organizzativa per l’attuazione degli obblighi di trasparenza e dell’accesso civico e accesso generalizzato del Comune di Napoli – Esperta in materia – Formatore EBIT, Scuola di Formazione e Perfezionamento per la P.A.

DESTINATARI: dipendenti di pubbliche amministrazioni, Autorità portuali, Autorità amministrative indipendenti e di garanzia, vigilanza e regolazione, di enti pubblici economici, Ordini professionali, società in controllo pubblico, associazioni, fondazioni, enti di diritto privato, società in partecipazione pubblica.

OBIETTIVI: Il corso intende fornire ai partecipanti la conoscenza e gli strumenti per una corretta attuazione della normativa vigente in materia di trasparenza, con particolare riferimento al decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, come modificato dal decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97.
In particolare, la prima parte del corso sarà dedicata sull’analisi dei singoli obblighi di pubblicazione contenuti nel D.Lgs. n. 33/2013 e s.m.i., nonché in altre norme (quale il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei Contratti Pubblici”), mentre la seconda parte sarà dedicata al diritto di accesso analizzando le vigenti tre tipologie di accesso oggi vigenti con particolare focus sul nuovo diritto di accesso generalizzato (“FOIA”) e sulle relative modalità di attuazione e di esercizio secondo le indicazioni dell’ANAC e del Dipartimento della Funzione Pubblica e del Ministro per la Pubblica Amministrazione con la nuova Circolare n. 1/2019, nonché l’analisi della giurisprudenza in materia e dei pareri del Garante per la protezione dei dati personali.

MATERIALE DIDATTICO: modulistica, pareri, sentenze, slides.

PROGRAMMA:
Giorno I: L’ATTUAZIONE DELLA TRASPARENZA AI SENSI DEL DECRETO LEGISLATIVO 14 MARZO 2013, N. 33, COME MODIFICATO DAL DECRETO LEGISLATIVO 25 MAGGIO 2016, N. 97
I nuovi obblighi di pubblicazione dopo il decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97 (di modifica del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33): L’evoluzione della trasparenza: dalla visione della pubblica amministrazione come “casa di vetro” a misura principale per la prevenzione della corruzione nelle pubbliche amministrazioni. Il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 adottato in attuazione della legge 7 novembre 2012, n. 190 e le modifiche al d.lgs. n. 33/2013 introdotte dal decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97.
L’aggiornamento annuale dei PTPCT - Piani Triennali per la Prevenzione della Corruzione e di Trasparenza: indicazioni al fine dell’aggiornamento della sezione “Trasparenza” del PTPCT – Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione e di Trasparenza attraverso l’analisi delle principali novità contenute nel PNA – Piano Nazionale Anticorruzione 2018 in materia di trasparenza
La Sezione “Amministrazione Trasparente” (o “Società trasparente”) dei siti web istituzionali: analisi delle singole sottosezione di I e II livello. La delibera ANAC n. 1310/2016 di adozione delle “Prime linee guida recanti indicazioni sull’attuazione degli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione delle informazioni contenute nel d.lgs. 33/2013 come modificato dal d.lgs. 97/2016. Le modifiche al “decreto trasparenza” introdotte dal decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97 adottato in attuazione della legge n. 124/2015 (“Riforma Madia”).
La figura del Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza: la descrizione dei ruoli, funzioni e responsabilità del Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza.
Il ruolo dell’OIV – Organismi Indipendenti di Valutazione: il raccordo tra il Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza e il Piano della Performance L’attestazione annuale all’ANAC da parte dell’OIV sull’assolvimento degli obblighi di trasparenza.
Il rapporto tra trasparenza e Privacy: il rapporto tra trasparenza e Privacy, le Linee Guida del Garante per la protezione dei dati personale, il rapporto tra il Responsabile della trasparenza e il RPD – Responsabile per la Protezione Dati introdotta dal Regolamento 2016/679 e del d.lgs. n. 101/2018.


Giorno II: IL DIRITTO DI ACCESSO OGGI A SEGUITO DELL’INTRODUZIONE DELL’ACCESSO CIVICO E DELL’ACCESSO GENERALIZZATO (“FOIA”)
Confronto tra le vigenti tipologie di accesso:
- accesso documentale ai sensi della legge n. 241/1990
- accesso civico ai sensi dell’art. 5, co. 1, del d.lgs. n. 33/2013
- accesso generalizzato ai sensi dell’art.5, co. 2, del d.lgs. n. 33/2013.
Profili attuativi e organizzativi dell’accesso civico: il ruolo del Responsabile della Trasparenza; l’oggetto della richiesta; il richiedente; le modalità di presentazione della richiesta.
Profili attuativi e organizzativi dell’accesso generalizzato secondo la Circolare n. 2/2017 e le novità della Circolare n. 1/2019 del Ministro per la Pubblica Amministrazione:
- le modalità di presentazione della richiesta e le novità della Circolare n. 1/2019.
- gli Uffici competenti
- i tempi di decisione
- i possibili esiti della decisione
- i limiti all’accesso generalizzato ai sensi dell’art. 5-bis e delle Linee Guida ANAC (delibera ANAC n. 1309/2016)
- i dinieghi non consentiti
- il regime dei costi alla luce dei chiarimenti forniti dalla Circolare n. 1/2019
- il dialogo cooperativo con i richiedenti e con i “social watchdogs”
I Controinteressati: definizione di “controinteressati”, individuazione, comunicazione ai controinteressati secondo la nuova Circolare n. 1/2019, la sospensione del termine, l’accoglimento della domanda nei casi di opposizione dei controinteressati, la partecipazione dei controinteressati alla fase di riesame al Responsabile della Trasparenza.
Strumenti di tutela per il richiedente: il riesame al Responsabile della Trasparenza, il ricorso al TAR, il ricorso al Difensore civico territorialmente competente. Segnalazioni dei casi di inosservanza del termine da parte del Responsabile della trasparenza nei casi di gravità e di reiterazione.
Modulistica: Modello di presentazione della richiesta di accesso civico. Modello di presentazione della richiesta di accesso generalizzato. Modello per la presentazione della richiesta di riesame al Responsabile della trasparenza.
Il Registro delle Richieste di accesso: Che cos’è, finalità, modalità di realizzazione, utilizzo del Registro, le novità contenute nella Circolare n. 1/2019 e le Indicazioni operative per l’implementazione del Registro degli accessi FOIA del 28.6.2019. La figura del Responsabile della transizione al digitale ai sensi dell’art. 7 del d.lgs. n. 82/2005 (Codice dell’Amministrazione Digitale) e la Circolare n. 3/2018 del Ministro per la Pubblica Amministrazione.
I pareri del Garante per la protezione dei dati personali: analisi di alcuni rilevanti e recenti pareri resi dal Garante su in relazione all’accesso civico e generalizzato.
Giurisprudenza: analisi di alcune rilevanti e recenti sentenze in materia di accesso documentale, civico e generalizzato.


Funzionario – Posizione Organizzativa per l’attuazione degli obblighi di trasparenza e dell’accesso civico e accesso generalizzato del Comune di Napoli – Esperta in materia – Formatore EBIT, Scuola di Formazione e Perfezionamento per la P.A.

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